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    舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

    http://www.6587718.com/ 时间: 2011年07月16日 21:56  进入论坛  字体设置:

    舟山市人民政府二O一一年三月

    十二五时期是我市必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期是深入贯彻落实科学发展观实施省委创业富民创新强省总战略和市委三大定位?#34180;?#22235;海目标总要求的重要时期是加快海洋海岛开发开放建设国家级海洋综合开发试验区的奋进时期也是全面建设惠及全市人民小康社会稳步迈向社会主义现代化的关键时期舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制突出转型创新和谐惠民绿色的发展理念是政府履行经济调节市场监管社会管理和公共服务职责的重要依据是指导和组织我市十二五及今后一段时间经济社会发展的纲领性文件规划基期年为2010年规划期为20112015年

    一总体要求和奋斗目标

    (一)现实基础和发展环境

    1现实基础

    十一五时期全市上下深入贯彻落实科学发展观积极应对国际金融危机冲击努力推进经济文化社会生态建设保持良好发展态势综合实力显著增强海洋经济加快发展转型升级步伐加快生态保护成效明显社会事业全面进步人民生活显著改善基础设施更趋完善城乡统筹加快推进体制创新活力增强开放水平日益提高较好地完成了十一五规划奋斗目标和主要任务为十二五经济社会发展奠定了坚实基础

    综合实力显著增强海洋经济加快发展2010年全市GDP达到633.45亿元十一五期间年均增长14.3%增速位居全省首位全市人均GDP达到5.92万元(按照常住人口计算)折算成美元超过8000美元财政总收入达到98.53亿元其中地方财政收入达到61.04亿元海洋经济总产出达1436亿元海洋经济增加值431亿元海洋经济增加值占全市GDP的比重达到68%比2005年提高7个百分点成为全国海洋经济比重最高的城市五年累计完成全社会固定资产投资1653亿元船舶工业迅猛发展成为我市支柱产业船舶工业总产值达548.85亿元全市造船能力超过800万载重吨成为全省最大全国重要的修造船基地全市港口货物吞吐量达到2.21亿吨集装箱运输开?#35745;?#27493;旅游接待人数达到2139万人?#21361;?#26053;游总收入达到142亿元石化工业取得突破水产加工业精深加工比例提高到45%现代渔农业稳步推进远洋渔业迅速发展

    转型升级步伐加快生态保护成效明显产业结构进一步优化二三产业加速发展三次产业结构比例从2005年的14.1:39.7:46.2调整为2010年的9.945.544.6临港工业快速发展工业经济结构进一步优化规上工业总产值中重工业占比由2005年的37.4%提高到2010年的77.7%全面开展与中科院浙大中国海大上海船工所等大?#22909;?#26657;合作引进大?#22909;?#26657;共建创新载体43家浙江省海洋开发研究院建设不断完善科技创意研发园建设全面启动中国海洋科技创新引智园招商引资(智)工作展开摘箬山科技岛建设工作进展顺利五年累计组织实施省级以上科技专项400多项29个项目获省科技进步?#20445;?#30003;请专利1845件授权专利1195件截止十一五末共有高新?#38469;?#20225;业32家省级创新型试点企业6家一批高?#38469;?#21547;量高附加值的首制船项目海洋生物保健品传统产业高新化项目顺利实施人才工作力度加大累计引进各类人才10559人2010年人才总量达到16.7万人较2005年增长59%更加注重环境保护和生态建设通过不断加大节能减排工作力度?#35797;?#21033;用效?#35270;?#20102;较大提高主要污染物减排完成情况较好五年间单位生产总?#30340;?#32791;累计下降20%化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减15.1%以上和15%以上811环保新三年行动和绿色生态舟山建设成效明显全市森?#25351;?#30422;率达到50%空气质量基本维持在国家二级标?#23478;?#19978;全市没有发生过重大环境污染和海洋生态破坏事件青山绿水和大气质?#24247;?#21040;了有效的保护和改善生态市和环保模范城市建设全面推进

    社会事业全面进步人民生活显著改善政策扶持创业培训创业服务三位一体的就业工作机制基本建立累计新增城镇就业岗位3.2万人渔农村富余劳动力转移就业2.8万人覆盖城乡的新型社会保障救助体系基本建立城镇职工五大保险扩面工作成效明显城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险全面推行新农合医疗覆盖率和保障水平?#20013;?#25552;高城乡低保实现应保尽保被征地农民养老保障实现全覆盖五保?#34180;?#19977;无集中供养率巩固在98%以上城乡教育均衡发展扎实推进全面普及学前三年至高中段15年教育免除义务教育阶段学生学杂费覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成基层群众性文化体育活动蓬勃开展稳步推进市本级医疗?#35797;?#25972;合城市15分钟渔农村20分钟社区卫生服务圈基本建成,市级以上规范化社区卫生服务机构达到56.5%全面实施优生两免政策连续四年实现孕产妇零?#21171;?#24179;安舟山建设取得新成绩基层组织和民主法制建设积极推进社会治安形势保持稳定群众满意率居全省前茅连续五年被省委省政府授予平安市称号各类自然灾害的预测预警防范和救助工作进一步加强安全生产和食品药?#20998;?#37327;安全得到有效监管民族和宗教事务依法管理得到加强妇女儿童老龄残疾人红十字会慈善事业取得新成绩军转安置和优抚工作成效显著国防动员后备力量建设和民防工作稳步推进2010年全市城镇居民可支配收入和渔农民人均纯收入分别达到26242元和14265元较2005年分别年均增长11.1%和14.7%,其中渔农民人均纯收入增速位居全省首位城乡居民住房条件逐步改善2010年城镇人均住宅建筑面积达到30平方米基本解决了低保标准3倍以下困难家庭享受廉租住房政策需求基本满足了人均收入11000元以下住房困难家庭购买经济?#35270;?#20303;房需求累计廉租住房保障1230户解决经济?#35270;?#20303;房1119户渔农村固房工程扎实推进累计完成农房改造建设18226户

    基础设施更趋完善城乡统筹加快推进舟山跨海大桥建成通车舟山孤悬外海历史从此结束融入上海杭州三小时经济圈全面迈入大桥时代接轨大陆的路电水通信等综合性基础设施网络保障能力大大加强?#35797;?#20248;势更加彰显城乡交通网络不断拓展新增公路总里程728公里新建改建通村联网公路312公里陆岛交通码头27座新开通海上客运航线11条220KV联网工程舟山发电厂二期扩建30万千瓦机组投入运营大陆引水二期工程加快推进金塘北部小洋山北侧钓梁六横小郭巨等一批围垦工程进展顺利长期来制约我市经济社会发展的要素?#35797;?#29942;颈障碍得到有效缓解临城新区建设初具规模全市政治经济文化教育和服务中心正在形成东港开发速度加快定海沈家门老城区改造稳步推进城市服务功能和市政公用基础设施更趋完善全市城镇化水平达62.8%新渔农村建设成效明显全市建成小康社区161个完成示范整治村380个渔农村卫生厕所普及率80%生活垃圾集中处理率达到100%自来水普及率达到98%,新型渔农民合作医疗人均筹资水平达到221元参合率达到98.15%城乡统筹水平上升到全省第二位

    体制活力不?#26174;?#24378;开放水平日益提高国务院长江三角洲地区区域规划?#25918;?#20934;设立舟山海洋综合开发试验区舟山成为全国首批旅游综合改革试点城市之一舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设加快推进行政审批财政体制经济强镇企事业单位改制城乡统筹金融创新卫生体?#39057;?#19968;批重点领域和关键环节改革取得新突破金塘六横开发建设管委会组建完成新城管委会舟山经济开发区管委会职能进一步完善对外贸易进一步做强出口结构继续调整利?#29467;?#36164;规模和质量同步提升对外经济?#38469;?#21512;作加快发展2010年全市外贸进出口总额107.3亿美元其中出口达到69.4亿美元十一五期间年均分别增长48.2%和45.4%增速均居全省首位口岸开放?#20013;?#25193;大2010年末舟山口岸对外开放陆海域面积达到1193平方公里外事侨务和台湾事务工作扎实推进舟山被列为对外直航港口区域合作和山海协作不断深化援川援疆和援青工作成绩显著

    十一五?#27604;?#24471;的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵一是始终坚持科学发展在抢抓机遇中发挥优势坚定不?#39057;?#36208;具有舟山特色的海洋经济发展之路二是始终坚持创新创业在开发开放中激发活力全力?#24179;?#21046;约科学发展的体制机制障碍三是始终坚持优化环境全面强化综合基础支撑努力营造求真务实干事创业的发展氛围四是始终坚持统筹协调全面发展民生事业在维护社会和谐中实现更好更快发展这些经验也是推进十二五发展的重要基础我们必须毫不动摇地坚持和发扬

    表1 十一五规划主要指标完成情况表

    指标属性

    指标名称

    单位

    2005年基数

    十一五规划目标

    实际完成情况

    目标值

    年均增速

    2010

    年均增速

     

     

     

     

    地区生产总值

    亿元

    280.2

    550力争600

    13力争15

    633.45

    14.3

    海洋经济总产出

    亿元

    510

    1000

     

    1436

     

    财政总收入

    亿元

    28.5

    50

    12

    98.53

    28.2

    固定资产投资

    亿元

    161.1

    1200
    (五年累积)

     

    1653
    (五年累积)

     

    地方外贸进出口总值

    亿美元

    15.0

    31.5

    16

    107.3

    48.2

    工业总产值

    亿元

    403.6

    1000

    20

    1197

    24.3

    临港工业总产值

    亿元

    250.8

    800

    26

    928

    29.9

    港口货物吞吐量

    亿吨

    0.91

    2.0

    17

    2.21

    19.4

    旅游接待人数

    万人次

    1001.7

    1700

    11

    2139

    16.4

    旅游总收入

    亿元

    61.4

    120

    15

    142

    18.3

    城镇居民人均可支配收入

    15524

    25000

    10

    26242

    11.1

    渔农村居民人均纯收入

    7190

    12100

    11

    14265

    14.7

    城镇化水平

    %

    60

    65

     

    62.8

     

    单位生产总?#30340;?#32791;

    吨标?#27982;?万元

    1.04

    下降20%

    -4.4

    累?#24179;?#20302;20%

    化学需氧量

    10236

    8690

    (削减15.1%)

    -3.2

    累计削减15.1%以上

    二氧化硫排放量

    29732

    25272

    (削减15%)

    -3.2

    累计削减15.0%以上

    新增城乡就业

     

    累计渔农村2万人城镇2.5万人

    累计渔农村2.8万人城镇3.2万人

    城镇登记失业率

    %

    3.9

    控制在5以内

    2.9

    人口自然增长率

    控制在1以下

    年均-0.61

    新型农村合作医疗覆盖率

    %

    78.2

    确保90以上

    98.15

    注地区生产总值增速剔除价格因素化学需氧量二氧化硫排放量为初步数据城镇化水平为预计数

    十一五规划确定的主要指标除城镇化水平这一指标外都完成或者超额完成了规划目标2010年全市城镇化水平达到62.8%离十一五规划目标65%有一定差距但高于全省平均水平,仅次于杭州宁波列全省第三位城市规划建设和管理水平进一步提升

    2发展环境

    从国际环境看受国际金融危机冲击的影响世界经济将进入危机后的缓慢?#27492;?#21644;低位调整时期国际金融体系生产力布局体系以及国际贸易体系都将发生一系列变革应对危机而产生的新?#38469;?#38761;命将催生新的发展模式并将对全球的生产和生活方式产生重大影响世界各国?#21450;?#31185;技创新和新兴产业作为突破口抢占发展战略制高点竞争较量更加激?#25671;?#21516;时气候变化能?#27425;?#39064;粮食安全等日益成为国际社会关注的焦点发展绿色经济循环经济和?#21534;?#32463;济势在必?#23567;?/p>

    从国内环境看我国?#28304;?#20110;工业化城市化加速发展的重要阶段消费结构和产业结构升级基础设施建设社会事业发展等都蕴含着巨大的市场需求和发展空间?#22351;?#20063;对加快经济结构调整提高社会管理能力推进政府职能转变等方面提出了更为紧迫的要求国家部署新一轮区域发展战略长三角珠三角辽宁沿海山东蓝色经济区江苏沿海海西经济区广西北?#23458;?#37325;庆两江新区等一批区域规划上升为国家战略东北地区东南沿海中西?#24247;?#21306;以各自特色区域为载体的增长极日益增多国内区域竞争与合作格局加速调整区域内发展一体化区域间产业梯度转?#39057;?#36235;势将更加明显中央关于制定十二五规划的建议提出坚持陆海统筹制定和实施海洋经济发展战略?#20445;?#22269;家对海洋开发利用和海洋权益保护日益重视已将浙江山东广东三省列为全国海洋经济发展试点省探索解决海洋经济发展方式转变海洋?#35797;?#32508;合利用和生态保护海洋法规建设等一系列重大问题

    从我市情况看随着国家省对海洋经济发展的日益重视舟山独特区位优势丰富?#35797;?#20248;势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地位进一步凸显面临着重大的历史性发展机遇长江三角洲地区区域规划中明确提出建设舟山海洋综合开发试验区浙江省海洋经济发展上升为国家战略致力打造港航强省?#20445;?#21152;快建设海上浙江?#20445;?#30465;委关于制定十二五规划的建议将舟山作为全省海洋经济发展的核心区块支持舟山先行先试创新体制机制加快建设国际物流岛舟山基础条件改善港口开发加速在服务长三角长江流域方面的作用加大在国家经济版图中的重要性不断提高但是我市经济社会发展也存在着一些亟需解决的矛盾和问题主要表现在?#21644;试?#38271;后劲不足重大项目推进放?#28023;?#20135;业结构相对单一亟需培育新的支柱产业科技人才支撑不足自主创新能力有待提高要素保障仍然偏紧综合性网络建设有待加强开放水平滞后于经济发展需要社会事业发展存在薄弱环节等?#21462;?/p>

    综合研判面临的形势十二五时期是我市建设国家级海洋综合开发试验区加快大开发大开放大发展的关键时期我们必须充分认识推进试验区建设的长期性和艰巨性?#21355;?#25226;握机遇主动迎接挑战站在新起点再创新优势塑造新形象努力把舟山打造成长三角世界级城市群中的一颗灿烂明珠

    (二)总体要求

    1指导思想

    以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观继续全面实施省委八八战略和两创总战略紧紧围绕市委提出的提升三大定位推进四海建设总目标以科学发展为主题以转变经济发展方式为主线以建设舟山海洋综合开发试验区为主导以改革开放和自主创新为动力以改善民生富民强市为根本目的全面推进大宗商品国际物流基地现代海洋产业基地国家级海洋科教基地独具特色的群岛?#31361;?#22253;城市建设再造一个新舟山全面建成小康社会

    2基本原则

    坚持抢抓机遇跨越发展?#21355;?#25235;住建设海洋综合开发试验区这个千载难逢的机遇坚持发展是硬道理充分发挥区位优?#20581;?#28023;港优良海岛众多海域辽阔的优势全面推进舟山群岛综合开发大力推进大平台大产业大项目大企业建设进一步壮大综合发展实力成为我省我国海洋经济发展的桥头堡示范区排头兵

    坚持转变方式转型发展把优化经济结构和转变发展方式作为经济发展的主攻方向全力打造国际物流?#28023;?#22823;力建设高端化高质化高新化的现代海洋产业体系加快重点产业集群集聚发展改造提升传统产业努力培育战略性海洋新兴产业推进海洋产业集聚区建设全面提升海洋综合开发试验区的发展质量和发展水平

    坚持先行先试创新发展从自身实?#26159;?#20917;出发大胆解放思想积极先行先试用足用好用活国家赋予的政策用新思路?#24179;?#21508;种难题用新举措创造新业绩用新模式打造新优势大力推进改革开放创新体制机制不断提升海洋科技创新和自主创新能力加快建设创新型城市

    坚持逐岛定位?#20013;?#21457;展按照各岛自然禀赋和?#35797;?#20248;势明确功能定位合理划分重点开发优化开发限制开发禁止开发区域分期分批统筹开发重点建设舟山海洋产业集聚区打造一批特色功能岛大力推进海洋生态文明建设集约利用岸线岛屿土地等?#35797;?#21152;强海洋海岛生态环境保护推动绿色智慧城市建设开展美丽海岛建设活动实现人与自然可?#20013;?#21457;展

    坚持以人为本和谐发展把提升城乡人民生活?#20998;首?#20026;基本目标完善保障和改善民生的制度?#25165;ţ?#21152;快发展社会各项事业积极推进社会管理创新切?#24403;?#38556;人民权益促进社会公平正义维护社会和谐稳定使改革开放成果惠及全市人民

    (三)奋斗目标

    十二五时期我市经济社会发展的奋斗目标是再造一个新舟山全面建成惠及全市人民的小康社会

    再造一个新舟山不仅是经济总量力争翻一番更是经济质量发展空间文化建设社会建设生态建设等各个方面和人的文明素质发生深刻而崭新的变化率先全面建成小康社会具体表现在

    综合经济实力跨上新台?#20303;?#19981;断做大做强经济总量提高经济发展质量提升经济综合竞争力到2015年全市地区生产总值超过1200亿元年均增长12%以上人均生产总值超过10万元人民币财政总收入达到170亿元年均增长12%其中地方财政收入达到110亿元年均增长12%固定资产投资五年累计超过3500亿元外贸进出口总额达到190亿美元年均增长12%规上工业总产值达到2400亿元年均增长20%

    海洋综合开发取得新进展舟山海洋综合开发试验区建设框架基本形成初步实现国家对试验区的功能定位海洋产业集聚区和功能岛建设成效明显海洋经济总产出超过2600亿元海洋经济增加值达到860亿元以上占GDP比重达到72%全市港口货物吞吐量达到4亿吨旅游接待人数达到3500万人?#21361;?#26053;游收入达到315亿元

    产业转型升级取得新成效培育发展战略性新兴产业传统产业竞争优势显著增强服务?#24403;?#37325;明显提高自主创新能力大幅提升到2015年第三产业增加值占GDP比重达到46%力争48%研究试验经费相当于GDP比重达到1.8%力争2.0?#25381;?#26377;高新?#38469;?#20225;业超过100家

    城乡面貌发生新变化独具特色的群岛?#31361;?#22253;城市格局初步形成中国(舟山)海洋科学城的城市集聚辐射能力增强绿色智慧城市和美丽海岛建设全面推进城乡一体化发展迈上新台阶基础设施现代化水平加快提高到2015年城镇化水平达到68%

    改革开放实现新突破初步建立起充满活力内外开放的海洋综合开发海洋?#35797;?#29983;态可?#20013;?#21033;用体制国际化程度明显提高

    海洋生态文明建设达到新水平积极推进海洋生态文明建设循环经济?#21534;?#32463;济发展取得明显成效成为全国环保模范城市到2015年单位生产总?#30340;?#32791;单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放量符合国家省有关要求单位工业增加值用水?#24247;?#20110;全省平均水平耕地保有量符合国家省有关要求林木蓄积量新增15万立方?#20303;?/p>

    构建海岛和谐社会迈出新步伐基本公共服务均等化水平有较大提高教育文化卫生体育等社会事业加快发展城乡居民人均收入进一步提高人民生活明显改善城镇就业岗位?#20013;?#22686;加社会保障基本实现全覆盖人口自然增长?#26102;?#25345;?#31995;?#27700;平社会治安继续保持稳定民主法制和精神文明建设取得新进展到2015年城镇居民可支配收入达到4.8万元年均增长10%渔农村居民人均纯收入达到2.75万元年均增长11%新增城镇就业4万人渔农村富余劳动力转移就业2.5万人城镇登记失业率控制在4%以内物价总水平基本稳定财政教育经费支出占一般预算支出比重确保高于十一五水平力争逐步提高新增劳动力平均受教育年限提高到14.5年高等教育毛入学率达到58%以上城镇职工及城乡居民养老保险参保人数64万人以上城镇基本医疗保险(含城镇居民医疗保险)参保人数43万人以上城镇保障性安居工程建设6000套以上人口自然增长率控制在2以下平均期望寿命提高到79岁亿元生产总值生产安全事故?#21171;?#29575;控制在0.17以内

    表2 舟山市十二五经济社会发展主要指标

    分类

    指标名称

    单位

    2010基数

    2015目标

    年均增速%

    指标属性

    地区生产总值

    亿元

    633.45

    1200以上

    12

    预期性

    人均生产总值

    万元

    5.92

    10以上

    预期性

    财政总收入

    亿元

    98.53

    170

    12

    预期性

    地方财政收入

    亿元

    61.04

    110

    12

    预期性

    固定资产投资

    亿元

    403

    3500五年累计

    预期性

    外贸进出口总额

    亿美元

    107.3

    190

    12

    预期性

    规上工业总产值

    亿元

    981.9

    2400

    20

    预期性

    港口货物吞吐量

    亿吨

    2.21

    4

    12.5

    预期性

    旅游接待人数

    万人次

    2139

    3500

    10

    预期性

    旅游总收入

    亿元

    142

    315

    17

    预期性

    海洋经济总产出

    亿元

    1436

    2600

    预期性

    海洋经济增加值

    亿元

    431

    860

    预期性

    第三产业增加值占GDP比重

    %

    44.6

    46力争48

     

    预期性

    研究试验经费相当于GDP比重

    %

    1.0

    1.8力争2.0

     

    预期性

    城镇化水平

    %

    62.8

    68

    预期性

    城镇居民人均可支配收入

    26242

    48000

    10

    预期性

    渔农村居民人均纯收入

    14265

    27500

    11

    预期性

    新增城镇就业人数

    40000五年累计

     

    ?#38469;?#24615;

    渔农村富余劳动力转移就业人数

    25000五年累计

    ?#38469;?#24615;

    城镇登记失业率

    %

    2.9

    4以内

    预期性

    新增劳动力平均受教育年限

    13

    14.5

    预期性

    高等教育毛入学率

    %

    52.37

    58以上

    预期性

    城镇职工及城乡居民养老保险参保人数

    万人

    61.53

    64以上

    ?#38469;?#24615;

    城镇基本医疗保险参保人数

    万人

    41.46

    43以上

    ?#38469;?#24615;

    城镇保障性安居工程建设

    6000

    ?#38469;?#24615;

    人口自然增长率

    2以内

    ?#38469;?#24615;

    人均期望寿命

    78.5

    79

    预期性

    亿元生产总值生产安全事故?#21171;?#29575;

    /亿元

    0.2

    0.17

    ?#38469;?#24615;

    单位生产总?#30340;?#32791;

    吨标?#27982;?span lang="EN-US">/万元

     

    符合国家省要求

    ?#38469;?#24615;

    单位工业增加值用水量

    立方米/万元

     

    低于全省平均水平

    ?#38469;?#24615;

    单位生产总值二氧化碳排放量

    /万元

     

    符合国家省要求

    ?#38469;?#24615;

    主要污染物排放

     

    符合国家省要求

    ?#38469;?#24615;

    耕地保有量

    万亩

     

    符合国家省要求

    ?#38469;?#24615;

    林木蓄积量

    万立方米

    75

    90

    ?#38469;?#24615;

    注(1)各指标2015年目标值均按照2015年当年价估算地区生产总值城镇居民人均可支配收入渔农村居民人均纯收入增速剔除价格因素(2)主要污染物排放包括化学需氧量二氧化硫氨氮和氮氧化物(3)研究试验经费相当于GDP比重城镇化水平2010年基数为预计数

    来源:   作者:    编辑: 潘洁
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