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    什么是海洋资源如何实现价值最大化

    http://www.6587718.com/ 时间: 2011年07月17日 11:41  进入论坛  字体设置:

    海洋资源指在海洋自然力的作用下形成并分布在海洋区域内的可供人类开发利用的自然资源包括物质资源空间资源和能量资源等由于海洋资源具有可用性稀缺性立体性收益性权属性等特征如何搞好海洋资源性?#20160;?#31649;理实现海洋资源价值的最大化便成为近年来海洋主管部门必须高度重视的大问题

    海洋资源为国有?#20160;?#19981;合理开发利用将导致国有?#20160;?#27969;失

    海洋资源价值包括海洋资源天然价值人类发现海洋资源投入的劳动产生的价值人工增殖海洋资源产生的价值另外除有形的物质性商品价值之外还包括资源生态环境价值

    我国宪法规定矿藏水流森林山岭草原荒地滩涂等自然资源都属于国家所有即全民所有由法律规定属于集体所有的森林和山岭草原荒地滩涂除外海域使用管理法规定海域属于国家所有国务院代表国家行使海域所有权任何单位或者个人不得侵占买卖或者以其他形式非法转让海域物权法规定矿藏水流海域属于国家所?#23567;?#19977;项法律均明确了海洋及其资源的国家所有权为海洋资源性?#20160;?#30340;国有化管理提供了法律依据不合理的开发利用将导致国有?#20160;?#30340;流失海洋资源性?#20160;?#30340;价值管理已成为事关国有?#20160;?#20445;值增值和海洋经济可?#20013;?#21457;展的战略问题

    海洋资源性?#20160;?#31649;理则相对滞后

    目前我国的海洋资源性?#20160;?#20215;值管理制度尚不完善海洋资源无偿使用等现象依然存在海洋资源低价使用配置不合理等造成资源过度开发和浪费以市场经济调节海洋资源价值的机制还未形成均造成海洋资源性?#20160;?#30340;不合理利用和流失随着我国实行严格的土地管理政策沿海各地逐渐把目光转向填海造地在我国兴起了新一轮填海造地热潮各地填海造地呈现速度快面积大范围广的发展态势不合理的围填海工程不仅乱占滥用了有限的岸线和海域资源而且对海洋环境造成了?#29616;?#30772;坏

    完善海洋资源性?#20160;?#30340;有偿使用制度

    1993年海域使用管理暂行规定出台确立了海域使用权证和海域有偿使用制度2002年海域使用管理法颁布实施明确规定国家实行海域有偿使用制度单位和个人使用海域应当按照国务院的规定缴纳海域使用金其后先后出台了海域使用金减免管理办法海域使用金征收标准等规定规定了海域使用金的征收范围征收标准征缴程序减免条件等内容明确了海域使用金主要用于海域的规划整治保护和管理完善了海域?#20540;?#23450;级制度海域使用金征收标准评估制度目前虽然沿海各省市已发布海域使用金征收管理办法和征收标准但各地区海域使用金征收标准不统一违规减免现象时有发生海域使用金上缴和使用仍然存在不规范的问题

    因此建议国家进一步完善海域有偿使用制度建设使国家海洋资源所有权在经济上得到真正体现发挥经济杠杆对海洋资源使用的调节作用

    推进海洋资源性?#20160;?#24066;场化管理机制

    要根本性地解决国有?#20160;?#36816;营问题就必须通过市场途径实行国有?#20160;?#20195;理制度海域使用管理法规定海域使用权除通过申请审批取得外也可以通过招标或者拍卖的方式取得海域使用权的市场化运作在全国各地得到不断发展为海域资源的市场化管理奠定了基础要推进海洋资源市场化管理除了要完善海域空间资源?#20160;?#30340;市场化管理相关制度还需要创建海洋矿产资源海洋生态资源等?#20160;?#30340;产权及市场化管理制度以保障海洋资源性?#20160;?#20215;值

    科学规划合理开发利用海洋资源性?#20160;?/strong>

    沿海各地应加紧修编海洋功能区划海洋功能区划兼顾海洋开发现状和区域经济社会发展需要等因素将海域划分为不同的海洋功能类型区以规范和引导海洋开发利用活动是引导和调控海域使用保护和改善海洋环境的重要依据和手段海洋开发活动应根据海洋功能区划制定科学的发展规划合理配置利用海洋资源

    建立海洋资源性?#20160;?#25439;害的补偿机制

    海洋环境保护法规定对破坏海洋生态海洋水产资源海洋保护区给国家造成重大损失的由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求海洋资源性?#20160;?#30340;补偿除了对资源和环境损害造成经济损失的赔偿还应包括海洋资源耗竭补偿和生态补偿目前我国的生态损害补偿机?#39057;?#30740;究还处在起步阶段针对海域的生态损害补偿机?#39057;?#30740;究也和国外一样着重点在溢油方面研究建立海洋资源性?#20160;?#25439;害补偿的实施细则及赔偿评估技术完善生态补偿机制推行排污权制度将有效推进海洋资源性?#20160;?#30340;保护和开发利用

    海洋资源性?#20160;?#20215;值管理是一项复杂的工程除了要进行制度创新提高政府的科学管理水平还需要通过提高公众保护海洋的意识培养海洋科技人才促进海洋科?#21363;?#26032;提高海洋资源集约节约利用水平和开发效?#30465;?#22686;殖海洋资源等手段保障海洋的可?#20013;?#21457;展

    来源:   作者:    编辑: 潘洁
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